INFORME POBREZA OCULTA EN TEUSAQUILLO

1. ANTECEDENTES CONCEPTUALES SOBRE LA POBREZA Y SU FORMADE MEDICIÓN EN COLOMBIA

Por ser el propósito principal de este estudio la determinación de indicadores para medir la pobreza “oculta” de la localidad de Teusaquillo, en este capítulo inicial se hará la conceptualización y la contextualización del problema, efectuando una descripción
analítica del tema de la pobreza, de la forma como se la ha medido en Colombia, de la
normas que se han expedido para tratar el tema y de las consecuencias sociales y
económicas que tiene para los colombianos la estratificación socioeconómica.

1.1. ASPECTOS CONCEPTUALES Y CONTEXTUALES
1.1.1. El Concepto de Pobreza
Una definición simple de pobreza la trae el Diccionario Larousse: “pobreza es la escasez o carencia de lo necesario para vivir “
La enciclopedia libre Wikipedia1, amplía la definición anterior en la siguiente forma:“La
pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso y/o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades básicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un deterioro del nivel y calidad de vida de las personas.
Puede ser descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los parámetros para considerarla.
Un intento de definición responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el
resultado de un modelo económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo en ejecución.
1 En la Página web wikipedia.com

A estos sectores excluidos de tales beneficios los llamamos generalmente pobres o más genéricamente como parte de la pobreza existente.
La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el
resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de apreciar a simple vista y que requieren investigación sostenida para lograr su comprensión antes de plantear cualquier intento de terminar con la pobreza.
La pobreza es un término comparativo utilizado para describir una situación en la que se encuentra parte de una sociedad y que se percibe como la carencia, escasez o falta de los bienes más elementales como por ejemplo alimentos, vivienda, educación o asistencia sanitaria (salud) y agua potable. Así como los medios de obtenerlo (por ejemplo por falta de empleo, nivel de ingresos muy bajo o carencia de estos). También puede ser el resultado de procesos de segregación social”.
En monografías.com se encuentran los siguientes conceptos sobre la pobreza, sus
características, tipología, factores y su relación con el Desarrollo Humano2
“La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de producir esos recursos necesarios. Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.......”

“Características de La Pobreza
Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:
* Falta de Salud
* Falta de Vivienda
2 La Pobreza y el Desarrollo Humano en monografias.com Economía
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* Falta de Ingresos
* Falta de Empleo
* Falta de Agricultura estable
* Falta de Nutrición
* Falta de Tecnología
* Falta de Educación
* Mortalidad infantil
.........
“Tipos de Pobreza
Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza base:
Absoluta y Relativa.
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres,
estableciendo una canasta mínima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodología permite detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema. La línea de pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.
La pobreza relativa trata que la misma es relativa (sic) de las ciudades, campos, países, situaciones geográficas, etcétera. En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "modus vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores o carencias
significativas para evaluar dichos niveles y estándares, así:
· La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta, es la carencia de oportunidad de
educación tanto laboral como pedagógica; la cual se da forma extrema o moderada.
8
· La pobreza de Espacio Habitacional, que es una variante modificada del
hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre -
ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las
normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones. Las normas utilizadas y
estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitación (sin contar las
áreas comunes como tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y
media por habitación.
· La pobreza de Servicios, es la situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios básicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo
de las normas "sujetivas".
· La pobreza de Seguridad Social es una de los tipos de pobrezas más "relativos" que
podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social
requerida.
· La Pobreza de salud arroja un número porcentual, y es resultado de la estimación de
la proporción de la población nacional de una zona, nación, país, que las instituciones
de salud del sector público no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios
indicadores: Personal médico, camas, equipos, y recursos disponibles per cápita.
· Pobreza por ingresos, que se mide porcentualmente y es muy sujetiva, ya que es la
población que vive en hogares en los cuales el ingreso per cápita, es menor que la
línea de pobreza per cápita. Es muy común y es tan relativa como su esencia ya que
se sufre hasta en países desarrollados con altos índices de producto interno bruto, y
altos ingresos per cápita.
Factores que influyen en la pobreza.
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:
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· Analfabetismo
· Problemas de Salubridad
· Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios
· Alta dependencia en la Agricultura
· Problemas de clima
· Guerras varias
· *Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Corrupción
Gubernamental )
Posteriormente en esta página se presenta el concepto de DESARROLLO HUMANO: El proceso de ampliación de las opciones de la gente y el nivel de bienestar que logran, se halla en el centro del concepto de desarrollo humano. Esas opciones no son ni finitas ni estáticas pero independientemente del nivel de desarrollo, las tres opciones esenciales de la gente son: vivir una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel decente de vida. El desarrollo humano no concluye ahí, otras opciones a las que muchas personas asignan gran valor, van desde la libertad política, económica y social hasta las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por sí mismo y de la garantía de los derechos humanos.
Claramente el ingreso es sólo una opción que la gente desearía tener, aunque es
importante no es todo en su vida. El ingreso es también un medio, y el fin es el desarrollo humano.
Desde el punto de vista económico se define al desarrollo como la "fase de la evolución de un país, caracterizada por el aumento de la renta nacional por habitante". El desarrollo es el proceso hacia el bienestar. Con estas anotaciones, el desarrollo se comprende como un crecimiento hacia el mejoramiento del nivel de vida, o bienestar de los seres humanos. Este concepto es un término que en estas últimas décadas ha sido bastante utilizado, no solo en los medios políticos y económicos de casi todos los países del centro o industrializados, sino también en América Latina o países denominados pobres,
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subdesarrollados o tercer mundistas, para los cuales este concepto se ha convertido en un término de manejo común.
El Desarrollo Humano tiene estas características:
· Elevada capacidad productiva determinada por una compleja estructura de producción industrial, competitiva y rápida en la readecuación de su producción.
· Elevados niveles de ingreso y consumo per cápita y bienestar social extendido a la
mayor parte de los sectores sociales · Grado de utilización (y eficiencia en el uso) de las llamadas modernas tecnologías de producción disponible · Elevado nivel de la población económicamente activa.
A partir de estas características surge la clasificación muy conocida por la cual existen
países desarrollados y otros que serían subdesarrollados o tercer mundistas, es decir,
aquellos que no cumplen con las características del desarrollo.
Los factores e indicadores del Desarrollo Humano son: Salud y Ambiente, Tasa de
Mortalidad, el Ingreso – salario”

1.1.2. La pobreza en Colombia y Política Social
A pesar de las altas tasas de crecimiento económico experimentadas por Colombia en lo
corrido de la década del 2000, los desequilibrios sociales se siguen presentando, en
algunas variables se han agravado, la pobreza subsiste en altas proporciones, pues
algunos estudios la calculan en el 50% de la población y otros llegan hasta mencionar el 60%. Debido a ello, los diferentes niveles de gobierno se han comprometido en un lucha
frontal para combatirla, sin embargo, los logros aún no son visibles.
Como marco de referencia a tal propósito, el Gobierno Nacional suscribió conjuntamente con otros 146 Jefes de Estado en la Asamblea General de las Naciones Unidas reunida en New York en Septiembre de 2000, la “Declaración de los Objetivos y Metas del 11 Milenio”, comprometiéndose a combatir la pobreza, con ocho objetivos para conseguir metas concretas en el año 2015:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Universalizar la enseñanza primaria
3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el sida, el paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
En esos objetivos están indicados elementos básicos del problema de la pobreza, que en el fondo es la razón de ser de la Declaración Mundial.
Y lógicamente tales propósitos se convirtieron en Colombia en una política nacional según el documento CONPES Social N° 91 de 2005 que establece las estrategias y actividades para lograrlos. También fueron contemplados en el Programa Visión del Segundo Centenario 2019 y han sido de los principales propósitos de los Planes Nacionales de Desarrollo 2002- 2006 y 2007- 2011.
La propuesta de Visión del Segundo Centenario “se sustenta en dos principios que deben orientar el ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para 2019:
1. Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los
principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
2. Alcanzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de
oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Dichos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos:
1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

4. Un Estado Eficiente al servicio de los ciudadanos.
.............
Para la consolidación del segundo objetivo, se propone maximizar dos valores fundamentales de la Constitución Política: la igualdad y la libertad. Se plantea la necesidad de que Colombia logre un avance decisivo en términos de equidad, entendida ésta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Además se plantea que Colombia en 2019 deberá haber logrado una drástica reducción de la pobreza y un avance decisivo en términos de equidad, entendida ésta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con esto, una sociedad más igualitaria, no sólo en términos de la distribución del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su trabajo, sino de los bienes y servicios públicos que ellos utilizan -o deberían utilizar- en su tiempo libre.
Este objetivo se desarrollara con tres estrategias: a) Cerrar las brechas sociales y
regionales; b) Construir ciudades amables; y c) Forjar una cultura para la convivencia.
Metas destacables del segundo objetivo:
 Reducir la pobreza; medida con subsidios; a 15% (hoy está en 45%).
 100% de los bachilleres de ciudades capitales bilingües (hoy es el 2,6% en Bogotá).
 Reducir la tasa de desempleo al 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%).
 Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educación básica (hoy 88,1%).
 Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.
 Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100 mil habitantes de 4 a 10m2
por habitante.
 Elevar el número de libros leídos por habitante al año de 2,4 a 5”.
1.2. METODOLOGIAS PARA LA MEDICIÓN DE LA POBREZA Y LA
ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA
Desde los años 70 se comienzan a construir en Colombia modelos socioeconómicos y
estadísticos que permitieran aproximarse a medir el fenómeno de la pobreza, los cuales
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se relacionaron posteriormente con el proceso de descentralización política, administrativa
y fiscal de las entidades territoriales3 consagrado en el Acto Legislativo N° 1 de 1986 con
la Elección Popular de Alcaldes y en la Constitución de 1991 con la Elección Popular de
Gobernadores. A partir de esta última se dio vio libre a la estratificación de las personas y
hogares e incluso de las entidades territoriales (departamentos, distritos, municipios),
como una forma de aplicar los principios del Estado social de derecho, el ejercicio de los
derechos sociales, económicos y ambientales de los colombianos y la práctica de la
función social del Estado y de los servicios públicos.
A continuación se presentarán de manera resumida, las normas y la forma como se han
aplicado la estratificación socioeconómica y los métodos de medición de la pobreza en
Colombia. Puede verificarse que cada indicador contempla variables y metodologías
diferentes, a pesar de que tengan propósitos relativamente similares: determinar en forma
técnica la caracterización socioeconómica de la población (personas y hogares) y
clasificarla por escalas o indicadores.
1.2.1. La Estratificación socioeconómica4
La estratificación socioeconómica es el instrumento técnico que permite clasificar la
población de los municipios y distritos del país, a través de las viviendas y su entorno, en
estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Clasifica la viviendas en 6 estratos (de 1
a 6), bajo las normas y en la forma como se expone en este numeral. Es el indicador más
conocido para clasificar la población en niveles de acuerdo con su situación
socioeconómica.
Según el DNP, se realiza porque Colombia es un Estado Social de Derecho fundado,
entre otros principios constitucionales, en la solidaridad y en la redistribución del ingreso
de las personas que lo integran (art 367), por lo cual tiene efectos directos sobre el nivel
de vida de la población, que serán analizados en el numeral 1.2.1.2.
3 El cual va ligado también a la participación comunitaria que se fomenta en especial desde el Acto
Legislativo N° 1 de 1986 como una estrategia de la descentralización política.
4 Descripción efectuada con base en la Constitución Política de Colombia (1991); el numeral 3.2 Elementos
legales del documento “La Estratificación de Bogotá D.C. 1983-2004”. DAPD, Bogotá, 2005; y la página
web del Departamento Administrativo Nacional de Estadística www.dane.gov.co.
14
1.2.1.1 Marco normativo y metodológico
a. Antecedentes
Las tarifas de los servicios públicos domiciliarios en Colombia siempre han sido diferentes
por grupos socioeconómicos o estratos. Hasta 1990, la estratificación la realizaba cada
empresa con criterios y metodologías distintas, lo cual no permitía comparar los estratos
obtenidos en las diversas regiones del país, ni garantizar la correcta asignación de los
subsidios y el cobro de las contribuciones. Por esto el Gobierno Nacional ha venido
trabajando, desde 1991 (Constitución), en políticas orientadas a unificar los procesos de
estratificación de la población mediante estudios técnicos que permitan el pago solidario
de las tarifas de los servicios públicos domiciliarios.
b. Constitución Política
Las normas que establecen la estratificación socioeconómica en el país tienen sustento
en la misma Constitución Política de Colombia expedida en 1991 y en las leyes que la
desarrollan en esos aspectos: 60 de 1993, 142, 143 y 177 de 1994, 188 de 1995, 383 de
1997, 715 de 2001, 732 de 2002, 812 de 2003. A continuación se plantea lo dispuesto en
la Carta Magna con referencia a los Servicios Públicos.
El capítulo 5°. De la finalidad social del Estado y de los Servicios Públicos del Título XII,
en los artículos 365 a 368 establece:
“Artículo 365°. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el
control y la vigilancia de dichos servicios............
Artículo 366°. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución
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de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las
entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra
asignación.
Artículo 367°. La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación
de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen
tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y
redistribución de ingresos.
.................
Artículo 368°. La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que
las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos
domiciliarios que cubran sus necesidades básicas.
Lo cursivo fuera de texto.
c. Normas que desarrollan la C.P. en materia de estratificación
Normas anteriores
· Ley 177 de 1994
· Ley 188 de 1995
· Ley 383 de 1997
· Decretos 969 y 970 de 1991
· Decreto 990 de 1992
· Decreto 2167 de 1993
· Decreto 2220 de 1993
· Decreto 927 de 1994
· Decreto 1538 de 1994
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· Decreto 2034 de 1996
· Decreto 2366 de 1996
Normas Vigentes
· Ley 142 del 11 de julio de 1994, Régimen de servicios públicos domiciliarios Capítulo
IV Estratificación Socioeconómica - (Artículos 101 a 104).
· Ley 505 del 25 de junio de 1999, Por medio de la cual se fijan términos y
competencias para la realización, adopción y aplicación de la estratificación a que se
refieren las Leyes 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997 y los Decretos
Presidenciales 1538 y 2034 de 1996.
· Ley 732 del 25 de enero de 2002, Por medio de la cual se establecen nuevos plazos
para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales
en el territorio nacional y se precisan los mecanismos de ejecución, control y atención
de reclamos por estrato asignado.
· Ley 812 de 2003, que expide el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2003-2006,
“Hacia un Estado Comunitario"
· Ley 921 del 23 de diciembre de 2004 “por la cual se decreta el presupuesto de rentas
y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal 1° de enero al 31
de diciembre de 2005”.
ARTICULO 60°. El inciso 8, numeral 3, Literal D, Artículo 8, del Capítulo II, del Título
II de la Ley 812 de 2003, quedará así: “Los municipios y distritos, realizarán y
adoptarán la estratificación socioeconómica de cabeceras municipales o distritales y
de centros poblados rurales, a más tardar doce (12) meses contados a partir del
momento en que la entidad competente defina las metodologías y los municipios a los
que corresponde aplicarlas.
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Las empresas de servicios públicos domiciliarios, la aplicarán al cobro de los
servicios a más tardar cinco (5) meses después de haber sido adoptadas por la
alcaldía, o la gobernación en el caso de San Andrés, en el Departamento de San
Andrés y Providencia”.
· Resolución 392 del 28 de Mayo de 2004 del DANE, por la cual se adoptan las
metodologías urbanas de estratificación socioeconómica para los municipios y distritos
con cabeceras y/o centros poblados rurales con más de 4.000 habitantes.
· Resolución 106 del 7 de Febrero de 2005 Resolución del DANE, por la cual se deroga
la resolución No. 392 del 28 de Mayo de 2004, que adoptó las metodologías de
Estratificación Socioeconómica para cabeceras urbanas y centros poblados rurales de
más de 4.000 habitantes.
· Documento CONPES 3386 del 10 de octubre de 2005 “plan de acción para la
focalización de los subsidios para servicios públicos domiciliarios”
· Circular N° 2005EE949 del DANE del 16 de Febrero del 2005, con el Anexo:
Instrucciones técnicas sobre la actualización de las estratificaciones urbanas y de
centros poblados rurales”: aspectos relativos al proceso de Estratificación y algunas
orientaciones de utilidad.
d. Metodologías aplicadas
· Vigentes hasta el año 2005
Con base en lo dispuesto en las normas vigentes, el Gobierno Nacional comenzó el
desarrollo de metodologías orientadas a unificar los procesos de estratificación de la
población, apoyado en la realización de estudios técnicos nacionales coordinados por el
ejecutivo. Este esfuerzo se concretó en los Decretos Nacionales 969, 970 de 1991, 990
de 1992 y 2220 de 1993, los cuales ordenan al Departamento Nacional de Planeación
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(DNP) el diseño de las metodologías para la elaboración y adopción de las
estratificaciones socioeconómicas por parte de los municipios y distritos5.
Tal diseño incluye la definición de los conceptos y de las características que deben
investigarse sobre: las viviendas y su entorno, los instrumentos para la recolección, la
crítica, el procesamiento de datos, y el método estadístico de clasificación. Los resultados
de la aplicación de la nueva metodología, debían ser adoptados por Decreto del Alcalde
respectivo y tenían validez de cinco (5) años, hasta la adopción de una nueva
estratificación.
En 1994 se expidió la Ley 142, por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios. Entre otras disposiciones, señala: a) la obligatoriedad de que cada
Alcalde estratifique todos los inmuebles residenciales, en máximo seis (6) estratos
socioeconómicos, b) que sólo se realice el estudio de acuerdo con las metodologías
suministradas por el Departamento Nacional de Planeación, c) que la estratificación
resultante se aplique sobre cada uno de los servicios públicos domiciliarios, d) el Alcalde
deberá integrar un Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica que lo asesore
y vele por la adecuada aplicación de las metodologías, e) que es deber del Alcalde
adoptar mediante decreto los resultados de la estratificación y adelantar su amplia
difusión y, f) que cuando se encuentren viviendas que no tengan las mismas
características del conglomerado, se les dará un tratamiento individual" (artículo 103).
La ley 142 establece además que la unidad espacial de estratificación es el área dotada
de características homogéneas6 de conformidad con los factores de estratificación. Sin
embargo, cuando se encuentren viviendas que no tengan las mismas características del
conglomerado, se les dará un tratamiento individual (Art.103, Ley 142 de 1994)7.
5 Posteriormente esa función pasó a ser potestativa del DANE, entidad que mediante Resolución 392 de 2004
dispuso seguir utilizando la misma metodología del DNP, como se expondrá en la siguiente sección.
6Las unidades de conformación de estrato difieren en cada metodología: para la especial de Bogotá es la
manzana, en la tipo 1 es la manzana o el lado de manzana, para la tipo 2 es el lado de manzana y para la tipo 3
es la vivienda.
7Cuando las metodologías consideran como unidades de conformación de estrato a la manzana o al lado de
manzana, es posible que algunas viviendas cuenten con características notoriamente diferentes de las predominantes por unidad de observación (lado de manzana). Estos predios residenciales se denominan
viviendas “atípicas” y su estrato es superior o inferior al determinado para la unidad de conformación de
19
Se excluyen de la estratificación los predios no residenciales, quedando únicamente las
viviendas, a las cuales se les provea servicios públicos domiciliarios, clasificándolas en un
máximo de seis estratos socioeconómicos, así: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4)
medio, 5) medio alto y 6) alto (Art.102).
En cumplimiento de la normativa citada, el DNP a finales de 1994 entregó las
metodologías e instructivos para tres tipos de municipios del país. La metodología tipo 1
se aplicó a las 70 ciudades grandes y capitales departamentales, la metodología tipo 2 a
las 700 ciudades medianas y pueblos grandes del país y, la metodología tipo 3 a los 300
pueblos pequeños del país. Finalmente, con base en la metodología urbana para
municipios tipo 1, se desarrolló la metodología de estratificación urbana para Bogotá, D.C.
Los plazos para aplicar la estratificación en los municipios y distritos del país, fueron
definidos por la Ley 142 de 1994 y modificados por las Leyes 177 de 1994 y 188 de 1995.
Posteriormente, se han establecidos plazos para efectuar su actualización mediante las
Ley 812 de 2003 y 921 de 2004.
Proceso de estratificación
El estudio de la estratificación urbana en el país es un proceso de cuatro etapas:
1. Actualización cartográfica;
2. Zonificación;
3. Recolección de información; y
4. Conformación de Estratos8
Para una mayor ilustración sobre el proceso, y los diversos factores y variables que se
aplican en cada etapa, en el capítulo 2°, se describe la forma como se aplicaron estas
estrato.
8 Para una mayor ilustración sobre el proceso, en el capítulo 2, se describe la forma como se aplicaron estas
etapas específicamente en la ciudad Bogotá D.C; las cuales se sigue en todas las áreas urbanas del país, con
algunos ajustes definidos para Bogotá.
20
etapas específicamente en la ciudad Bogotá D.C; metodología que se sigue en todas las
áreas urbanas del país, con algunos ajustes definidos para Bogotá.
· La metodología actual
El DANE, dentro del Programa de Renovación de la Administración Pública -PRAP-,
recibió del Departamento Nacional de Planeación -DNP- las funciones relacionadas con el
diseño de las metodologías de estratificación socioeconómica y de los sistemas de
evaluación y seguimiento a la aplicación de dichas metodologías y la revisión de los
estudios de Unidad Agrícola Familiar (AUF), necesarios para las estratificaciones de
fincas y viviendas dispersas en la zona rural (Decreto 262 de 2004).
Para asumir esta responsabilidad, el DANE dictó la Resolución 392 del 28 de Mayo de
2004 del DANE, en la cual adoptó las metodologías urbanas de estratificación
socioeconómica para los municipios y distritos con cabeceras y/o centros poblados rurales
con más de 4.000 habitantes, fijando un plazo hasta el 30 de Noviembre de 2004 para
que las Alcaldías efectuaran la actualización de la estratificación respectiva (de acuerdo
con la Ley 812 de 2003).
Luego, para dar cumplimiento a la Ley 921 de 2004 que amplió el plazo mencionado, el
DANE dictó la Resolución 106 del 7 de Febrero de 2005, que deroga la resolución No.
392 de 2004, en lo relacionado con el plazo establecido.
Y posteriormente, envió a los gobernadores de los departamentos y a los alcaldes
municipales, la Circular N° 2005EE949 del DANE del 16 de Febrero del 2005, con el
Anexo: “Instrucciones técnicas sobre la actualización de las estratificaciones urbanas y de
centros poblados rurales”, en donde suministra las instrucciones hoy a en día vigentes
para realizar el proceso de actualización de la estratificación, hasta cuando establezca la
nueva metodología, con base en la nueva Estructura de Estratificación derivada de los
resultados del Censo 2005. Partes de esta circular serán utilizadas en el Capítulo 4° de
este documento, cuando se recomiende la Metodología para revisar la estratificación de la
localidad de Teusaquillo, como una de los parámetros a aplicar dentro del indicador de
pobreza “oculta”.
21
Además, sobre la metodología de estratificación insistiremos en el siguiente capítulo,
cuando se analice su aplicación en la ciudad de Bogotá D.C.
e. Comité Permanente de Estratificación
Para atender y resolver las reclamaciones de los usuarios frente a la clasificación
adoptada por el municipio, la Ley 142 de 1994 define que "toda persona o grupo de
personas podrá solicitar revisión del estrato que se le asigne. Los reclamos serán
atendidos y resueltos en primera instancia por el Comité de Estratificación en el término
de dos meses y las reposiciones por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios". Es decir que si el usuario o usuarios no consideran justa la decisión de la
primera instancia pueden acudir a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
(Art.104 de la Ley 142 de 1994) como segunda instancia. Esta estructura se mantuvo
hasta el 26 de octubre de 2001, fecha en la cual las Alcaldías asumieron la primera
instancia y los Comités la segunda (Ley 689 de 2001).
Posteriormente, este tema fue regulado por la Ley 732 de 2002, que definió que en cada
municipio o distrito debe existir un Comité Permanente de Estratificación, el cual debe ser
conformado por la Alcaldía e integrado por representantes de las empresas
comercializadoras de servicios públicos domiciliarios y por la comunidad. Además, por
representantes (sin voto) de la Personería y de los comités de desarrollo y control de los
servicios públicos domiciliarios. La Alcaldía ejercerá como secretaría técnica.
La principal función del Comité consiste en atender en el municipio o distrito, las
reclamaciones que se presenten en materia de estratificación. A su vez, tiene entre otras,
las funciones de hacer veeduría sobre la atención de los reclamos por parte de la primera
instancia (la Alcaldía); garantizar que los estudios se lleven a cabo con las metodologías
asignadas por el DANE; emitir concepto general sobre los resultados de los estudios;
velar por la correcta aplicación de los resultados a la facturación, y porque la
estratificación se mantenga actualizada.
1.2.1.2 Efectos de la estratificación
22
Debido a sus efectos prácticos, la estratificación es el indicador más conocido en
Colombia como mecanismo técnico para clasificar la población en niveles de acuerdo con
su situación socioeconómica, pues tiene impacto directo sobre la capacidad de pago de la
población por incidir en tarifas para el cobro de los servicios públicos domiciliarios y en el
pago de los impuestos distritales y municipales (predial, valorización). Además porque es
la base para focalizar los usuarios de Programas de Bienestar Social. Ambos elementos
de decisión tienen relación directa con la pobreza de los colombianos.
En síntesis, los efectos de la estratificación, soportados en la normatividad nacional son:
a. Tarifas de servicios públicos domiciliarios
Según la Ley 142 de 1994, en el cobro de los servicios públicos domiciliarios se deben
aplicar tarifas diferenciales por estrato, de modo que quienes tienen más capacidad
económica paguen más por los servicios públicos y contribuyen para que los estratos
bajos puedan pagar menores tarifas.
Además, se busca con esta medida que el costo de la prestación de los servicios sea
asumido por todos los usuarios, unos pagando más y otros menos (de conformidad con
su capacidad de pago), pero al final de cuentas la empresa prestadora del servicio recibe
una suma que le permita asumir su costo, realizar inversiones para su mejoramiento y
garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
El subsidio es un descuento sobre el valor de la factura, de manera que el usuario paga
menos de lo que cuesta realmente el servicio. De acuerdo con la ley, los usuarios de los
estratos bajos podrán ser beneficiarios de una ayuda a través de subsidios para el pago
del suministro de los servicios públicos, de la siguiente manera:
ESTRATO 1: Hasta un 50% del consumo
ESTRATO 2: Hasta un 40% del consumo
ESTRATO 3: Hasta un 15% del consumo
b. Monto de los impuestos municipales y pago en curaduría urbanas
23
La estratificación de las viviendas también sirve para definir las tarifas en forma diferencial
por estrato para el cobro de los impuestos asociados a los inmuebles como el predial
unificado, la valorización, los cuales en Colombia han quedado como recursos rentísticos
de los distritos y municipios.
La estratificación en el Distrito Capital se emplea para determinar tarifas del impuesto
predial unificado de las viviendas, de la contribución por valorización y de las curadurías
urbanas.
c. Programas y Servicios de bienestar social
La localización geográfica a la población por sus características socioeconómicas,
permite orientar la planeación de la inversión pública, realizar programas sociales como
expansión y mejoramiento de infraestructura de servicios públicos y vías, salud, y
saneamiento básico, educación y recreación en las zonas que más lo requieran.
En este sentido, la estratificación conjuntamente con otros instrumentos de medición de la
pobreza9, se constituye en una herramienta apropiada del proceso de planeación que
deben adelantar las entidades territoriales (departamentos, distritos, municipios), para
definir la política social y consagrar cada cuatro (4) años en los Planes de Desarrollo, los
Programas y Proyectos que atiendan las necesidades específicas de la comunidad.
Esos Programas y Proyectos deben estar orientados a los sectores económicos y sociales
que beneficien en forma directa o a través de subsidios (a la oferta o a la demanda), a la
población más pobre de la respectiva jurisdicción: Educación, Salud, Vivienda, Seguridad
Alimentaria, Seguridad Social, Protección infantil y juvenil, Protección a la maternidad,
Atención a la Tercera Edad y otros.
1.2.2. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
9 Que se analizarán en los siguiente numerales
24
Este es el primer indicador de pobreza que fue elaborado oficialmente en Colombia10, con
base en los resultados del Censo 1985, y fue también el primero en ser incorporado con
esa denominación a la Constitución del país (art 357).
1.2.2.1 Marco legal
La Constitución Política en su artículo 357 establece: “Los municipios participarán de los
ingresos corrientes de la Nación. La ley, a iniciativa del Gobierno, determinará el
porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión social
que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esta participación, la ley
determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios.
Los recursos provenientes de esta participación serán distribuidos de conformidad con los
siguientes criterios: sesenta por ciento en proporción directa al número de habitantes en
situación de pobreza o con necesidades básicas insatisfechas, y el resto en función de la
población total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de
vida. La ley precisará el alcance, los criterios de distribución aquí previstos, y dispondrá
que un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales.
Cada cinco años la ley, a iniciativa del Congreso, podrá revisar estos porcentajes de
distribución”.
Parágrafo:....... 11
Lo cursivo fuera de texto.
1.2.2.2 Metodología de NBI
10 A partir de las recomendaciones de un estudio sobre la POBREZA EN COLOMBIA elaborado entre 1986 y
1987 por entidades nacionales (DANE, DNP, Ministerios de Salud, de Agricultura, de Desarrollo), con el
apoyo técnico de organismos internacionales: UNICEF, FAO, OEA. Bogotá, 1987
11 Si bien este artículo y en especial su Parágrafo fueron modificados por los Actos Legislativos 1 de 2001 y 1
de 2007, que crearon el Sistema General de Participaciones SGP, en lo relativo al monto a transferir a las
entidades territoriales, en su esencia el objetivo y sentido de la distribución de esos recursos se mantiene.
25
La metodología de NBI busca determinar, con base en cinco indicadores simples, si las
necesidades básicas de la población (en las personas y en los hogares) se encuentran
cubiertas.
Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con
hacinamiento crítico, Viviendas con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia
económica, hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
Las personas u hogares que no tengan cubierto alguno de los indicadores mencionados,
son clasificados en estado de POBREZA; y los que no tengan cubiertos dos o más de
esos indicadores, son clasificados en estado de MISERIA.
Significado de los indicadores simples seleccionados
1. Vivienda inadecuada: Este indicador expresa las características físicas de viviendas
consideradas impropias para el alojamiento humano. Son Viviendas móviles, o
ubicadas en refugios naturales o bajo puentes, o sin paredes o con paredes de tela o
de materiales de desecho o con pisos de tierra, en la zona rural el piso de tierra debe
estar asociado a paredes de material semipermanente o perecedero.
2. Viviendas con servicios inadecuados: Este indicador expresa en forma más
directa el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mínimas. En las cabeceras,
comprende las viviendas sin sanitario o que, careciendo de acueducto se provean de
agua en río, nacimiento, carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones
del medio rural, se incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que
se aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.
3. Viviendas con hacinamiento crítico: Con este indicador se busca captar los niveles
críticos de ocupación de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita. Se
consideran en esta situación las viviendas con más de tres personas por cuarto
(excluyendo cocina, baño y garaje).
26
4. Hogares con personas en edad escolar que no asisten a la escuela: Mide la
satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil.
Considera los hogares donde uno o más niños entre 7 y 11 años parientes del jefe, no
asisten a un centro de educación formal.
5. Hogares con alta dependencia económica: Personas que pertenecen a hogares
con más de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe ha aprobado, como
máximo, dos años de educación primaria.
Dado que cada uno de los indicadores se refiere a necesidades básicas de diferente tipo,
a partir de ellos se constituye uno compuesto, que clasifica como pobre o con NBI
aquellos hogares que estén, al menos, en una de las situaciones de carencia expresada
por los indicadores simples y en situación de miseria los hogares que tengan dos o más
de los indicadores simples de necesidades básicas insatisfechas.
Para estimar la magnitud de la pobreza en relación con la población, se consideró que las
personas que habitaban en viviendas con NBI o en miseria se encontraban en las mismas
condiciones de su respectiva vivienda.
1.2.2.3 Algunas cifras en el país
En el censo de 2005, para Colombia se obtuvieron los siguientes resultados con relación
a este indicador:
POBREZA: el 27,6% de la población del país presentó Necesidades Básicas
Insatisfechas, disminuyendo en 8,2 puntos frente al censo de 1993 (35,8%).
MISERIA: el 10,6% de las personas viven en hogares con dos o más Necesidades
Básicas Insatisfechas. Frente al censo de 1993 (14,9%), disminuyó en 4,3 puntos.
27
El 10,4% de la población de Colombia en una vivienda inadecuada para el alojamiento
humano.
El 7,4% de la población, habita en viviendas con servicios inadecuados. Comparando
con el censo de 1993, esta población disminuyó en 3,1 puntos.
El 11,0% de la población vive en hacinamiento crítico; disminuyendo en 4,4 puntos frente
a los resultados del censo 1993 (15,4%).
5El 3,6% de las personas que viven en hogares donde niños entre 7 y 11 años no asisten
a un centro de educación formal; frente al censo de 1993, ha disminuido en 4,4 puntos.
El 11,2% de las personas presenta una alta dependencia económica; disminuyendo en
1,6 puntos frente al censo de 1993 (12,8%).
Puede verificarse que de acuerdo con este indicador se han producido importantes
avances en el país en la reducción de la pobreza y la miseria. Y ello ha ocurrido de
manera especial en Bogotá. Pero ello está lejos de la realidad cuando se aplican otros
indicadores, por lo cual habría que establecer si las variables utilizadas en el NBI, son las
adecuadas hoy para medir el nivel de la pobreza en Colombia.
1.2.3. SISBEN
El Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN es un índice
de condiciones de vida que clasifica a cada familia y por supuesto a las personas que la
conforman, en una escala de cero (0) a cien (100) puntos de acuerdo con sus condiciones
socioeconómicas en particular.
1.2.3.1 Marco normativo
28
En los artículos 356 y 357 de la Constitución se establece que el nivel relativo de pobreza
de la población, es uno de los parámetros para la distribución de los recursos nacionales
a los municipios
El marco legal del SISBEN estuvo consignado en el artículo 30 de la ley 60 de 1993 y
actualmente, se encuentra en el artículo 94 de la ley 715 de 200112, donde se definen los
elementos generales para la focalización del gasto social y se dan recomendaciones al
Conpes Social para que fije cada tres años los criterios para la determinación,
identificación y selección de potenciales beneficiarios de programas sociales.
El artículo 30 de la Ley 60 de 1993, define “la focalización de subsidios al proceso por el
cual se garantiza que el gasto social se asigna a los grupos de población más pobres y
vulnerables”. Y determina que el Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONPES, es el organismo responsable de definir cada tres años los criterios para la
determinación, identificación y selección de beneficiarios para la aplicación del gasto
social por parte de las entidades territoriales. En ese sentido, el CONPES, a través de la
Resolución No 65 de 1994, determinó que la focalización se haga a través de la Ficha de
Clasificación Socioeconómica del SISBEN. Esa definición en función del CONPES fue
ratificada en el artículo 94 de la Ley 715 de 2001.
En todo caso, las entidades territoriales al realizar inversión social, especialmente
mediante la asignación de subsidios, deberán aplicar los criterios de focalización,
definidos por el CONPES Social.
El marco normativo del SISBÉN lo conforman:
· Ley 715 de 2001
12 En el país se está a la espera de la expedición por parte del Congreso de la República de la Ley que regule
los establecido en el Acto Legislativo N° de 2007, sobre la nueva distribución de competencias y recursos
entre la nación y las entidades territoriales, a que se refiere el artículo 357.
29
· Documento Conpes 055 de 2001
· Ley 60 de 1993 (vigente es este aspecto hasta el año 2001)
· Documento Conpes 40 de 1997(vigente hasta el año 2001).
En la forma como está concebida, siguiendo el proceso de descentralización del país, en
la focalización del SISBEN intervienen los diferentes niveles de gobierno, así:
• La nación como ente normativo, establece la política de focalización y define los
instrumentos a utilizar en el proceso.
• Los departamentos, evalúan las metas de focalización, prestan asistencia técnica y
hacen seguimiento, evaluación y control a la aplicación del SISBEN en los municipios.
• Los municipios y distritos por su parte, son los directamente responsables de la
implantación, operatividad, actualización, administración y manejo del Sistema.
1.2.3.2 Características y metodología del SISBEN
Este indicador en el resultado de agregar las variables que registra la Ficha de
Clasificación Socioeconómica con su correspondiente ponderación. Algunas variables
entran como promedios, de ahí la importancia de conformar correctamente los núcleos
familiares ya que el incluir a una persona que no pertenece a éste u omitirla, en el caso
contrario, podría generar sesgos en el indicador.
Tiene además, las siguientes características:
• Es un censo, dado que registra a toda la población de un municipio o a una
determinada población previamente definida. En este sentido, considerados los
recursos que demanda un censo en las grandes ciudades, se recomendó la aplicación
del SISBEN prioritariamente en los estratos 1 y 2 de clasificación socioeconómica de
las viviendas para el cobro de las tarifas diferenciales de servicios públicos, bajo el
supuesto de que en esos dos estratos se concentra la población más pobre. Con el fin
de garantizar una mayor cobertura y evitar discriminaciones se estableció el sistema de
30
encuesta por demanda, para atender las solicitudes de personas o entidades que
operan programas sociales, sobre la aplicación de la encuesta.
• Como herramienta de focalización corresponde a un sistema moderno de información
que permite la selección de potenciales beneficiarios de programas sociales en una
forma técnica, transparente y equitativa.
• Además, como instrumento de planificación ofrece un gran potencial en razón a que es
una base de datos con información actualizada y consistente, que registra un inventario
de las necesidades básicas de la población, a partir de la cual sus administradores
pueden diseñar planes y políticas acordes con la realidad, en un orden de prioridades,
al confrontar las carencias con sus recursos y posibilidades.
De acuerdo con lo anterior, es conveniente efectuar algunas precisiones sobre el sistema:
• El SISBEN es un índice de condiciones de vida, lo cual es diferente a un índice de
pobreza, aunque en algunos aspectos pueda darse un alto grado de correlación entre
uno y otro.
• No todas las variables que incluye la Ficha de Clasificación Socioeconómica participan
en el indicador. Si bien todas son importantes, algunas sirven de referencia para la
definición de los programas sociales y para la localización e identificación de los
potenciales beneficiarios.
• Se debe diferenciar claramente entre lo que es el SISBEN como instrumento para
focalizar el gasto social y la política social definida dentro de un plan de gestión con
miras a atender las necesidades de la población más pobre o vulnerable.
• El SISBEN está diseñado para el uso generalizado de todos los sectores que operan
programas sociales y no es exclusivo de la salud. Lo anterior en razón a que el común
de la gente tiende a confundir la afiliación al Régimen Subsidiado en Salud con el
SISBEN.
31
1.2.3.3 Objetivos del SISBÉN
General
Establecer un mecanismo técnico, objetivo, equitativo y uniforme de selección de posibles
beneficiarios del gasto social para ser usado por las entidades territoriales.
Específicos
1. Permitir la elaboración de diagnósticos socioeconómicos precisos de la población
pobre para apoyar los planes de desarrollo municipal, y el diseño y elaboración de
programas concretos, orientados a los sectores de menores recursos o población
vulnerable.
2. Contribuir al fortalecimiento institucional del municipio, mediante la puesta en marcha
de un sistema moderno de información social confiable.
3. Facilitar la clasificación de los potenciales beneficiarios para programas sociales de
manera rápida, objetiva, uniforme y equitativa.
4. Apoyar la coordinación interinstitucional municipal para mejorar el impacto del gasto
social, eliminar duplicidades y facilitar el control tanto municipal, como de la sociedad y
entidades que ejecutan programas sociales, posibilitando la asignación de recursos a
los más pobres.
5. Facilitar la evaluación de las metas de focalización de los departamentos, distritos y
municipios, y lucha contra la pobreza en el territorio colombiano.
1.2.3.4 Reforma del SISBEN
En los años 2000- 200113 se efectuó una evaluación integral del SISBEN para validar o
redefinir los criterios del instrumento de focalización de recursos públicos destinados a
programas sociales, encontrándose como aspectos positivos: la focalización efectiva de
13 Propuesta en el Conpes No. 40 de 1997 y realizada por la Misión Social del DNP y el Ministerio de Salud.
32
los recursos; apropiación por la comunidad y autoridades locales de los criterios y
utilización del instrumento; apoyo a los procesos de planeación, ejecución de programas
específicos, descentralización y fortalecimiento del desarrollo institucional local y nacional.
Y como problemas: la posibilidad de manipulación del instrumento por parte de los actores
involucrados, deficiencias en la captura de información, debilidades en el índice SISBÉN
para discriminar pobreza, filtraciones de carácter político en la escogencia de potenciales
beneficiarios para programas sociales, mecanismos poco eficaces de control y vigilancia,
y debilidad del control social.
De acuerdo con lo anterior, el CONPES Social expidió el Documento 055 de 2001, el cual
aprobó la reforma al sistema de focalización individual del gasto social, que define el
procedimiento vigente.
1.2.3.5 Soporte técnico
Para el desarrollo técnico del sistema se creó la Misión Social en el Departamento
Nacional de Planeación, como un grupo técnico de trabajo, específicamente constituido
para apoyar el proceso de focalización y de descentralización de los sectores de salud y
educación.
Las variables que contiene la Ficha SISBEN son el resultado de un estudio de
caracterización socioeconómica y demográfica de la población en el que se investigó una
muestra de 25.000 hogares en el país, representativa por regiones y áreas.
Una vez procesada la información del estudio antes mencionado y mediante
procedimientos estadísticos, con base en los diferentes análisis y pruebas realizadas,
básicamente se llegó a determinar las variables que discriminan la pobreza, a cuantificar
algunas variables ingresadas al estudio como cualitativas y a definir un modelo de
ponderaciones que permitiera asignar a cada variable un peso relativo dentro del
indicador, según su importancia.
En resumen, el Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN,
lo conforman la ficha de clasificación socioeconómica, las cartillas de instrucción y
33
operación del sistema y un software para la captura, depuración, almacenamiento, manejo
y uso de la información a través del medio magnético.
1.2.3.6 Efectos del SISBEN
El SISBEN está diseñado para el uso generalizado de todos los sectores que operan
programas sociales y no es exclusivo de la salud.
Sin embargo, el efecto más visible del SISBEN es que constituye el instrumento para la
afiliación al Régimen Subsidiado en Salud de los niveles 1 y 2; lo cual hace que el común
de la gente tienda a confundir esa afiliación con el SISBEN
Por otro lado, dichos niveles no cancelan ningún concepto en los establecimientos de
educación de carácter oficial.
Los dos servicios mencionados (Salud y Educación), tienen influencia directa sobre el
nivel de vida de los colombianos.
Como también se afirmó en la estratificación, según criterio del DNP, el SISBEN se
constituye en una herramienta de focalización apropiada del proceso de planeación que
deben adelantar las entidades territoriales (distritos, municipios), para definir la política
social y consagrar cada cuatro (4) años en los Planes de Desarrollo, los Programas y
Proyectos que atiendan las necesidades específicas de la comunidad.
1.2.4. Línea de Indigencia y Línea de Pobreza
La línea de indigencia es el valor de una canasta normativa de alimentos que se
determina sobre la base de requerimientos nutricionales mínimos. Esta línea la calcula el
DANE para las trece principales ciudades del país con base en la información que
reportan las Encuestas de Ingresos y Gastos de los hogares, que realiza la misma
entidad. Una línea de indigencia debe cumplir cuatro pautas: cubrir los requisitos
nutricionales mínimos, respetar los hábitos alimenticios de la población objetivo, tener en
cuenta la disponibilidad de alimentos y dadas estas restricciones, tener un costo mínimo.
34
La línea de pobreza se obtiene de multiplicar el valor de la línea de indigencia por el
inverso del coeficiente de Engel. El coeficiente de Engel es el peso que tiene el gasto en
alimentos sobre el gasto total.
Fuentes de información utilizadas
Para la aplicación de estos indicadores El DANE utiliza los resultados de varias encuestas
a hogares que realiza periódicamente, entre ellas la Encuesta de Hogares para medir
fuerza de trabajo, las de Calidad de Vida (ECV) y la Encuesta de Ingresos y Gastos.
La Encuesta de Hogares se realiza desde 1970, mediante metodología de muestreo
probabilístico. Proporciona información acerca del tamaño, la estructura y los ingresos de
la fuerza de trabajo y permite obtener información sobre variables educativas y
demográficas. En 2000 se introdujeron cambios conceptuales sobre la fuerza de trabajo y
se cambió el método de recolección trimestral por el de recolección continua, por lo que
ahora la Encuesta de Hogares se denomina Encuesta Continua de Hogares.
La Encuesta de Calidad de Vida ECV por su parte, permite obtener información sobre las
variables que determinan la calidad de vida de los hogares y las personas con base en
datos sobre la vivienda, el hogar y la salud, el cuidado del menor y la educación; la fuerza
de trabajo, y los ingresos y gastos del hogar. En el país se han realizado cinco ECV: en
1991 para Bogotá, y las de 1993, 1997, 2003 y 2007 que tuvieron cobertura nacional.
La Encuesta de Ingresos y Gastos es una investigación que adelanta el DANE con los
hogares, en la cual se indagan en forma detallada todos los ingresos de los miembros del
hogar de 10 años y más (ingresos por trabajo, ingresos de capital, subsidios,
transferencias, ingresos ocasionales, etc) así como todos los posibles gastos en que
puede incurrir ese hogar, captados con diferentes periodicidades (semanal, mensual,
trimestral y anual). El objetivo principal de esta investigación es el de obtener la
información que permita realizar la actualización del IPC, a través de la construcción de
canastas de bienes y servicios para el seguimiento de precios, además de obtener
información para estimar entre otros, las Líneas de Pobreza e Indigencia.
35
En el Anexo 3 se amplía la explicación de este indicador y su aplicación en el área
encuestada y la localidad 13
1.2.5 Indice de Condiciones de Vida -ICVCon
base en la ECV, el DANE construye el ICV que es un indicador formado por 4
factores a su vez integrados por variables compuestas, así:
1. Acceso y calidad de los servicios, integrados por 4 variables: Eliminación de
excretas, provisión de agua, combustible para cocinar, recolección de basuras.
2. Educación y capital humano, conformada por: Escolaridad máxima del jefe del
hogar, escolaridad promedio de personas de 12 a 18 años, porcentaje de
personas que asisten a educación secundaria, tecnológica o universitaria,
porcentaje de niños de 5 a 11 que asisten a educación.
3. Tamaño y composición del hogar, integrada por: porcentaje de niños de 6 años o
menos en el hogar, hacinamiento en el hogar.
4. Calidad de vivienda: material predominante en las paredes, material predominante
en los pisos de la vivienda.
A su vez, cada variable que integra los factores se conforma por variables simples
que se mencionan en la metodología y se ponderan porcentualmente para consolidar
el ICV que es un valor entre 0 y 100.

 

 

 

 

 

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